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发布时间：2020-01-14 18:56:30 阅读：次来源：油锯厂家

从审监视角看涉诉信访的治理之道

2015-03-29 08:02:21 来源：人民法院报

从审判监督视角来看，通过再审治理涉诉信访只是治标，真正的治本之策仍需回归源头，通过源端治理从根本上减少和预防涉诉信访，通过标本兼治、源流结合达至治理效果的最优化。

涉诉信访的高位运行一直是中国司法不能承受之重，当事人“信访不信法”、“信上不信下”的维权思维使得社会治理的成本剧增。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”中央作出的这一重大决策部署抓住了信访工作的关键，对于新时期人民法院做好涉诉信访工作具有重要指导意义。

就涉诉信访治理而言，《决定》中所提出的“法治化轨道”和“程序”主要是指审判监督程序。我国1982年民事诉讼法（试行）规定了当事人申诉启动再审制度，因诉、访长期不分，造成当事人多次申诉、重复信访的局面，导致再审秩序混乱，“终审不终”现象甚为突出。2007年民事诉讼法汲取过往经验教训，规定了当事人申请再审制度，对当事人申诉进行了诉权化改造，并因此构建了相对独立的审判监督程序，其基本职能便是依法对当事人不服的生效裁判从实体与程序上、从事实与法律上进行检验，对于确有错误的裁判坚决予以纠正，对于正确裁判依法维护既判力。从这个意义上来看，审判监督程序是对涉诉信访的末端治理，它通过使当事人在最后一道法律程序内的充分表达来吸收不满，通过对矛盾纠纷的实质性化解、通过对原审裁判的重新检验和监督，督促原审法院不断提高裁判质量，从而在相当程度上减少和防范了当事人的涉诉信访。

然而，良医治未病。案件经过一审和二审程序，甚至是再审程序审理后，如果允许当事人以信访方式反复启动再审，势必就会刺激更多的人走上信访之路，司法裁判的终局性和稳定性必将受损，司法权威和司法公信力也会因此遭受损毁和破坏。因此，从审判监督视角来看，通过再审治理涉诉信访只是治标，真正的治本之策仍需回归源头，通过源端治理从根本上减少和预防涉诉信访，通过标本兼治、源流结合达至治理效果的最优化。

从源端治理来看，必须确保案件裁判质量过硬。败诉当事人对生效裁判不满固然属于情理之中，但也不可否认，实践中也有少数案件的裁判确实存在不同程度的问题，从而引致当事人信访，如案件事实未调查清楚、当事人诉权未得到保障、裁判文书说理不充分、法律适用错误、生效裁判未得到及时执行等，甚至法官的工作作风简单粗暴，也会让当事人对法院裁判的公正性产生怀疑。因此，要从根本上预防和减少涉诉信访现象，必须切实提高案件整体裁判质量，充分尊重和保护当事人的程序和实体权利，追求精品司法，尽可能实现个案的实质正义。要树立全院一盘棋的系统论思维，将立案、审判、执行等程序各阶段统筹协调起来，将“案结事了”思维贯穿全部诉讼程序始终。要处理好一审程序、二审程序与再审程序的关系，尽可能强化充实一审作为事实审将矛盾化解在基层的基础性功能，尽可能发挥二审解决事实法律争议、实现二审终审的功能，保证一审程序中可能存在的问题能够在二审程序中得到全面纠正，防止矛盾向末端转移。